我国电厂大气污染物控制政策的辨析（上）
政策和制度是情形治理的主要工具 ，但二者并没有统一的界说和使用上的严酷限制 ，也不保存哪一个大、哪一个小的问题。当一种政策上升到执法层面且具有相对牢靠的、规范化要求时 ，可以明确为是一种制度。在政策的指导下可以制订制度 ，而为了完善制度也可以凭证需要出台政策。如“谁污染谁治理”被称为是中国情形治理上的“三大政策”之一。凭证这个政策 ，在执法中划定了对排污企业强制执行的污染物排放标准制度。但当火电厂排放标准一直趋严 ，给已经知足了行政允许的老电力企业造成新的经济肩负时 ，国家会通过出台脱硫电价政策赔偿给企业。因此 ，制度和政策有时可以通用、混用 ，为镌汰歧义 ，本文所指的制度或政策无特殊说明时可以交流、混用。目今 ，中国对大气污染物控制的政策和制度 ，有污染物总量控制、排放标准、部分地区实验的排污允许证治理、情形影响评价、环保综合妄想及单项妄想、环保限期治理、排污收费等。并且 ，排污权有偿使用、排污权生意、情形税等政策工具也在试行、研究或者制订之中。在众多的环保政策制度中 ，有些在理论上不明确、实践效果差；有些纯粹从一种理论上可以获得诠释 ，从外洋的实践中也可获得证实 ，但当多种政策并行于一种情形问题时 ，或者使用条件不具备时 ，就会泛起交织、打斗的征象。政策制度间的不协调、不配套、不但没有抵达应有的情形�；ばЧ� ，并且极大增添了行政本钱和企业本钱。主要污染物总量控制、排放标准及排污允许证制度关于火电厂的情形治理来说影响重大。
我国实验的主要大气污染物排放总量控制制度总体上来说是失当的 ，由于理论上站不住 ，实践上不可能做好也没有做好。理论上不支持是基于三个方面 ，一是由于排放总量的转变与情形质量的改善是非线性关系 ，即险些所有的污染物(如二氧化硫、氮氧化物、烟尘、COD等)对情形质量的影响与区域、气象、大气和水情形等要素相关 ，也与污染源的位置和排放方法(如低源、面源、高架源等)有关 ，而污染物总量由权力机构制订一个消减目的来自上而下的分派体现不出非线性关系 ，以是纵然总量减排了情形质量却得不到改善甚至恶化的情形是会爆发的 ，“十一五”二氧化硫的总量减排就说明晰这一点。“十一五”时代天下二氧化硫减排10%的使命是完成了 ，但却是由电力一家减排20%以上的使命 ，完成了天下的使命。
由于电力排放和扩散的特点 ，凭证科学测算同样的大气污染物排放量 ，电力排放对情形影响要小得多�；痪浠八� ，除了电力以外的部分 ，二氧化硫照旧增添的 ，并且越没有污染控制设施的散煤 ，由于总量控制对他们效力不大 ，二氧化硫排放越多 ，对情形质量的影响越大。二是总量控制是粗放式治理方法 ，如是以年排放为审核单位时间太长反响太迟 ，再如通过层层剖析 ，而不是由情形质量需要来决议总量等等 ，与细腻化、准确化的污染控制要求格格不入。三是情形污染是众多差别源、差别污染物配合造成的效果 ，而排放标准就是对污染源或者某种工艺的差别特征来确定污染物种类和数目(最高限值)的 ，比主要污染物总量控制涉及的污染物种类多得多。且“主要污染物”与“次要污染物”对差别的地区、差别的污染源而言显然是差别的 ，且“主要”与“次要”也是相对的 ，有时是可以相互转化的 ，如某一地区某一时间二氧化硫是主要污染物 ，而另一地区氮氧化物是主要的 ，而有些地方修建扬尘却是主要的 ，把某种污染物确定为天下统一的主要污染物不是太粗放了吗?因此 ，污染物治理的思绪是周全控制、综合防治 ，因地制宜 ，而不是外貌上的抓“主”放“次” ，更不可在天下层面上抓主要污染物控制。我国情形污染的问题泛起出的“摁下一个葫芦起了多个瓢”的逆境及严重雾霾给出的深刻教训必需牢牢罗致。
每年的总量审定铺张了许多行政资源 ，同时破费了企业重大的精神。以燃煤电厂为例 ，总量审定脱硫效率现在仍最高在90%左右(前几年在80~85%) ，而大都燃煤电厂按达标排放要求脱硫效率要凌驾95%。总量控制作为排污权生意的基础在我国已经不复保存。美国在上世纪末实验的总量控制手段主要是用于排污权生意的 ，尤其是在部分电厂没有脱硫装置时 ，排污权生意能够实现污染物减排本钱最小化 ，如美国现在仍然尚有近30%的电厂未装置脱硫设施。可是 ，我国燃煤电厂已所有加装脱硫装置 ，加之排放标准已经是天下最严 ，排污权生意的空间已经不保存了 ，已无法实现本钱最小化的目的 ，实验排污权生意仅是口号罢了。
排放标准是我国一项行之有用的处于基础职位和具有焦点性子情形�；ぶ贫� ，也是天下各国通行而有用的做法。关于通例污染的控制(如二氧化硫、氮氧化物、烟尘) ，天下蓬勃国家和地区对排放标准的制、修订主要是凭证手艺和经济条件来制订 ，而生长阶段差别所接纳的手艺经济条件的标准也差别。从有利于情形的角度 ，现在均接纳先进的最佳可行手艺(BAT)来制订排放标准。而我国比起BAT原则要求还要严酷 ，由于不但要思量手艺经济条件 ，并且要思量情形质量标准。因此 ，我国的排放标准可以作为并应该作为以改善情形质量为目的的主要环保治理手段。排放标准的总体严酷关于目今严重情形污染的状态来说是需要的 ，但太过的严酷 ，如周全超低排放的要求会欲速则不达 ，并且失去了基本的科学性。
